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2015年,国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》明确,将率先在有条件的地方,试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。
1月22日,《法制日报》视点版刊发《私家车随意改装教练车埋隐患》,对宁夏回族自治区银川市一些私家车违法私自改装教练车的问题进行了报道。那么,对于存在“超前经营”问题的银川市,个人自学直考驾照新规何时落地?还有多少路要走?
记者近日从宁夏公安厅交管局了解到,目前宁夏是否会成为试点地尚未有明确通知。而由于“意见”对训练车型、训练路段以及随车指导人员的严格限定,有意向学习驾驶的人想要彻底脱离驾校实现真正自学直考,目前还有很多问题需要解决。
市民期待新规早日落地
“意见”明确了试点小型汽车驾驶人自学直考,即在有条件的地方,试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆,在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下,按照指定的路线、时间学习驾驶,并直接申请考试。自学驾驶所用自备车辆,不得用于经营性的驾驶学习活动。自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的,由随车指导人员依法承担责任。按照严格管理、保障安全的要求,制定实施用于自学驾驶的车辆条件、随车指导人员条件以及训练路线时间划定、交通违法处理、事故责任认定、保险理赔等管理制度。按照改革时间表,2016年上半年,将启动重大事项改革试点,2017年,总结试点经验,深入推进。到2018年,完成改革重点工作任务。
1月23日,记者在银川市内随机采访时,许多市民认为,“意见”对比之前完全由驾校包办报考的做法,提出由学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考,减少了中间环节,便于考生更快、更经济地拿到驾照。然而,按照“意见”要求,除了由具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下,按照指定的路线、时间学习驾驶外,最严格的硬件要求无疑是用于自学直考的训练车辆必须加装与驾校教练车类似的安全辅助装置,例如副刹车、副后视镜等。对此,许多银川市民表达了各自的看法。
大学生叶宜然原想在寒假里报班考驾驶证,但从新闻里看到“意见”后,暂停了去驾校报名的想法。叶宜然告诉记者,她的许多同学都在假期去驾校学车,但耗一天也练不了几把,再加上天气如此寒冷,所以她打消了与同学一起到驾校学车的念头,等着“意见”一落地,她可以用家里的车练手,到那时或许真的可以不用去驾校了。
在采访中,还有市民对“意见”的一些规定提出了自己的看法。他们认为,如果要自学,需要将家里的车装上副刹车和副后视镜等,且不说要多少花销, 关键问题在于是否会对车辆结构造成损害,车辆年检时是否受影响。同时,除了上述疑问外,自学驾驶证所用自备车辆,不得用于经营性的驾驶学习活动的硬性规定,也让政策的受众面大大“缩水”,“目前看来,想要彻底摆脱驾校自己学车,还有很多问题需要解决”。
诸多法律问题有待解决
“道路交通安全法规定,驾驶机动车必须依法取得机动车驾驶证。自学期间开车上路是否属于无证驾驶?是否会受到法律的处罚?”在采访中,许多市民对此表示担心。法律界人士认为,在“意见”实施过程中,还有许多法律方面的问题待解。
银川律师刘亚平认为,“意见”中虽然提到,“自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明”,并“按照指定的路线、时间学习驾驶”,“自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的,由随车指导人员依法承担责任”。然而,在实际操作中,有许多法律方面的问题待解。“以银川为例,市区交通白天大多时候都很繁忙,如果开放给没有驾驶证的自学者学车,轻则加剧拥堵,重则发生交通事故。如果选择夜间时段开放学习,对于初学驾驶人来说无疑是难上加难,如果选择偏远的路段开放,路面标线、信号灯等交通配套设施不完善,又会增加不确定的交通隐患,新手同样容易出事。按照‘意见’,如果在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的,全部由随车指导人员承担责任,这又会牵扯到保险主体、担责能力等一系列后续问题,这都不是一朝一夕可以解决的”。
新规倒逼驾校提高质量
1月22日,银川市车管所公布了2016年1月26家驾校各科目考试合格率排名。榜单显示,银川市26家驾校,共有14家驾校平均考试合格率均超过70%。此外,银川市车管所还公布了1月各驾校驾驶人交通违法和事故统计,并对学员违法率最高的驾校和事故率最高的驾校进行了通报。
对驾校教学质量每月通报一次,是银川车管所通过行政手段,倒逼26家驾校提升教学质量的一个行之有效的方式。然而,这种局面或许会在“意见”落地后被打破。
记者近日走访了银川市一些驾校,对于开通自学直考的“意见”,各驾校已关注到了。一家驾校的一名工作人员告诉记者,从短期来看,“意见”的实施会影响到驾校的生源,但从长期看也未尝不是一件好事,这可以倒逼驾校提高服务质量,改善现存的一些行业问题。他认为,开展驾驶人自学直考后,上规模、口碑好的驾校可以提供更加多样化的服务,也可以提供场地供自学者有偿练习。
另一家驾校的负责人告诉记者,“意见”中提出实行计时培训计时收费。改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式,推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。也就是说,自学的驾驶人今后可以自主选择驾校,同时试点开展分科目、跨驾校培训,也可以自主选择培训时间、教练员。驾校应公开教练员培训质量、学员评价、培训价格等信息,便于学员自主选择。这样,一所驾校的口碑和生源全部由市场说了算,届时,可能有一些服务质量不好,学员违法率高、事故率高的驾校会自动退出市场,这样可以促进驾培业健康发展。
